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上海:會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)估財(cái)政資金績(jī)效

來源:天華會(huì)計(jì)時(shí)間:2010-03-02發(fā)布人:廣西天華編輯瀏覽:

來源:人民網(wǎng) 2010年3月2日  廣西天華編輯

  納稅人的錢怎么花、效果如何,成為當(dāng)今民眾關(guān)注的熱點(diǎn)。上海市徐匯區(qū)嘗試引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)屬財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果作為下年度財(cái)政預(yù)算及官員績(jī)效考核的重要參考,使財(cái)政資金的使用更科學(xué)合理。

  據(jù)牽頭這項(xiàng)工作的區(qū)發(fā)改委主任黃瑋介紹,目前上海市徐匯區(qū)各類專項(xiàng)資金設(shè)置達(dá)到25個(gè),資金總量達(dá)17億元,占到區(qū)財(cái)政的近20%。其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有8個(gè),用于社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障的有12個(gè)。原先,政府財(cái)政專項(xiàng)資金用得如何,一看審計(jì),二看部門年終總結(jié),但是,審計(jì)側(cè)重于資金是不是違規(guī),而部門自己的工作報(bào)告難免有粉飾性,容易存在避重就輕、避實(shí)就虛的問題。

  如何才能讓財(cái)政資金的使用更規(guī)范、合理,發(fā)揮出更大的效益?今年初,徐匯區(qū)嘗試引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)估,讓第三方力量介入對(duì)官員績(jī)效的考核。根據(jù)專項(xiàng)資金的特點(diǎn)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì),他們首批選取6個(gè)比較重要的專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,確定上海社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究中心、上海零點(diǎn)市場(chǎng)調(diào)查有限公司和上海中洲會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司3家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與,對(duì)該6個(gè)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行打分。

  以該區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估指標(biāo)為例,以前,有關(guān)部門的自我評(píng)估多注重資金使用的經(jīng)濟(jì)效益,忽視了社會(huì)效益和生態(tài)效益,參與評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)則從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度,增加了包括“就業(yè)促進(jìn)”、“企業(yè)吸引”、“競(jìng)爭(zhēng)力提升”等指標(biāo)在內(nèi)的社會(huì)效益的考核;以前,專項(xiàng)資金使用報(bào)告說成績(jī)多,談問題少,中介機(jī)構(gòu)則在肯定專項(xiàng)資金對(duì)稅收增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到積極推動(dòng)作用的同時(shí),指出其對(duì)非公經(jīng)濟(jì)支持比重過低、資金使用上缺乏可持續(xù)性的問題。

  受聘對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的零點(diǎn)調(diào)查公司副總經(jīng)理?xiàng)钶W告訴記者,像這樣接受政府部門委托對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)估還是第一次,“我覺得這種做法很好,能讓納稅人知道錢用在哪里、用的效果如何。對(duì)政府管理來說,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足,在投入改進(jìn)上找到方向?!?/P>

  在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)估基礎(chǔ)上,徐匯區(qū)要求各相關(guān)部門深入分析瓶頸與原因,出臺(tái)調(diào)整政策。同時(shí),將其作為對(duì)相關(guān)官員考核的重要參考。徐匯區(qū)區(qū)長(zhǎng)陳寅說:“引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的考核,最突出的一個(gè)效果是轉(zhuǎn)變了官員的觀念,變軟約束為硬約束,使他們?cè)诎才艑m?xiàng)資金使用時(shí),能更多考慮資金投入的社會(huì)效益,考慮到資金使用的可持續(xù)性?!?/P>

  據(jù)了解,今年徐匯區(qū)還將進(jìn)一步完善評(píng)估方式,擴(kuò)大中介咨詢專家?guī)斓姆秶?。在評(píng)估過程中,不僅對(duì)專項(xiàng)資金的整體績(jī)效進(jìn)行評(píng)估,還要考慮專項(xiàng)資金使用對(duì)具體項(xiàng)目的實(shí)施效果,以便使財(cái)政專項(xiàng)資金的投入更科學(xué)、更有效。

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