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來源：中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)  2010年12月30日  廣西天華編輯

2010年12月22日，《人民日?qǐng)?bào)》在第15版刊發(fā)謝旭人部長(zhǎng)的專題文章《推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)又好又快發(fā)展》。全文如下：

推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)又好又快發(fā)展

謝旭人

黨的十七屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，站在歷史的新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，描繪了我國(guó)在新世紀(jì)第三個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)要求，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃實(shí)施賦予行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇和重大使命，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)服務(wù)。

　　一、改革開放以來注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)取得顯著成績(jī)

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，會(huì)計(jì)師事務(wù)所是新社會(huì)組織的重要代表。我國(guó)于1980年恢復(fù)重建注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展。在建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，始終把發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)、發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的作用，作為市場(chǎng)體系建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工程來抓。30年來，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)從無到有、從小到大，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，特別是“十一五”時(shí)期，行業(yè)各項(xiàng)改革和建設(shè)取得重大進(jìn)步。

　　行業(yè)專業(yè)服務(wù)體系不斷完善。注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，基本構(gòu)建了全面支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專業(yè)服務(wù)體系，行業(yè)綜合服務(wù)能力顯著提升。尤其是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的過程中，全行業(yè)為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施的落實(shí)到位和市場(chǎng)信心的提升提供了有效服務(wù)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升做出了積極貢獻(xiàn)。

　　行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系初步形成。“十一五”時(shí)期，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)先后啟動(dòng)實(shí)施了行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準(zhǔn)則國(guó)際趨同戰(zhàn)略和會(huì)計(jì)師事務(wù)所做強(qiáng)做大戰(zhàn)略，初步建立了促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略體系。

　　行業(yè)管理和服務(wù)體系不斷健全。建立了包括考試評(píng)價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際合作等在內(nèi)的行業(yè)管理和服務(wù)體系，行業(yè)管理和服務(wù)的科學(xué)化精細(xì)化水平有效提升。

　　行業(yè)黨建工作體系基本建立。在全國(guó)第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，中央把會(huì)計(jì)師事務(wù)所從非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中單列出來，第一次將其作為一個(gè)完整的系統(tǒng)參加黨的思想政治教育活動(dòng)，作為新社會(huì)組織黨建的突破口。成立了全國(guó)和省級(jí)行業(yè)黨組織，初步建立了條塊結(jié)合、充分發(fā)揮行業(yè)黨組織作用的新體制，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作在行業(yè)的全覆蓋。深入開展行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，著力構(gòu)建行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)科學(xué)機(jī)制。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的黨建工作，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，也產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。

　　目前，全國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師達(dá)到18萬人，行業(yè)從業(yè)人員30萬人，會(huì)計(jì)師事務(wù)所7790家，行業(yè)所服務(wù)的企業(yè)超過350萬家。

　　二、積極把握“十二五”時(shí)期注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)面臨的新機(jī)遇

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，為行業(yè)加快發(fā)展開辟了廣闊的市場(chǎng)空間。

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必然會(huì)帶來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新、內(nèi)部流程再造、成本控制改進(jìn)、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整等，將對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師經(jīng)濟(jì)鑒證和專家咨詢服務(wù)提出巨大需求。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)和支持。比如，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)信息鑒證的職能作用，引導(dǎo)資源流向更有價(jià)值的領(lǐng)域；發(fā)揮好財(cái)務(wù)專家的職能作用，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；發(fā)揮好管理咨詢的職能作用，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新和集約式增長(zhǎng)；發(fā)揮好審計(jì)評(píng)價(jià)的職能作用，積極探索對(duì)環(huán)境和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的審計(jì)評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師是智力密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，本身也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要內(nèi)容。

　　加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略對(duì)行業(yè)加快發(fā)展提出了迫切要求。隨著世界經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，我國(guó)企業(yè)的海外投資、并購(gòu)步伐將會(huì)日益加快，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的國(guó)際化發(fā)展和會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”，提供了重要契機(jī)。

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)要積極幫助企業(yè)做好“走出去”的戰(zhàn)略規(guī)劃、審計(jì)鑒證、會(huì)計(jì)核算、稅務(wù)籌劃、跨國(guó)并購(gòu)財(cái)務(wù)咨詢及風(fēng)險(xiǎn)控制，為企業(yè)形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)。同時(shí)，積極為我國(guó)境外資產(chǎn)的安全完整、保值增值提供審計(jì)監(jiān)督服務(wù)。

　　社會(huì)管理體制創(chuàng)新為行業(yè)加快發(fā)展賦予了新的使命。創(chuàng)新社會(huì)管理既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方參與社會(huì)管理事務(wù)，充分發(fā)揮多元主體的協(xié)同、自治、自律、互律作用，從傳統(tǒng)的管理轉(zhuǎn)向“治理”。而注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)監(jiān)督，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)公平的重要力量。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的鑒證服務(wù)，是調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的重要手段。

　　推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理對(duì)行業(yè)加快發(fā)展提出了更高要求。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在推進(jìn)行政事業(yè)單位和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督管理等方面可以發(fā)揮更大作用。要充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的專業(yè)技能，積極參與投資決策咨詢，促進(jìn)投資決策的科學(xué)化，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，積極參與公共投資項(xiàng)目的造價(jià)審計(jì)、項(xiàng)目預(yù)決算審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作。充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)、工程成本費(fèi)用核算的功能，堵塞跑冒滴漏。

　　三、推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)又好又快發(fā)展的總體要求和主要任務(wù)

　　當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住行業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇，堅(jiān)持行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相統(tǒng)籌，做強(qiáng)做大與做精做專相協(xié)調(diào)，誠(chéng)信道德與專業(yè)素質(zhì)相結(jié)合，體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相配套，黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相促進(jìn)，進(jìn)一步深入實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準(zhǔn)則國(guó)際趨同戰(zhàn)略和事務(wù)所做強(qiáng)做大戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施行業(yè)信息化戰(zhàn)略和新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展戰(zhàn)略，提升我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的國(guó)際化水平，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力，推進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展，更好地為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃服務(wù)。

　　按照上述總體要求，要在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

　?。ㄒ唬┲訌?qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，不斷提升行業(yè)的誠(chéng)信度和公信力。完善行業(yè)誠(chéng)信的評(píng)價(jià)、監(jiān)督和披露制度。深入抓好職業(yè)道德守則的貫徹實(shí)施，大力弘揚(yáng)誠(chéng)信為本、操守為重、堅(jiān)持準(zhǔn)則的職業(yè)風(fēng)尚。廣大事務(wù)所和從業(yè)人員要以誠(chéng)信贏得市場(chǎng)，以誠(chéng)信贏得發(fā)展，以誠(chéng)信打造百年基業(yè)。 

　?。ǘ┲ν七M(jìn)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)行業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力和集聚力。以國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）的實(shí)施為契機(jī)，著力開發(fā)人才資源、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、保證人才投資、創(chuàng)新人才制度。堅(jiān)持高端引領(lǐng)和整體開發(fā)并重，形成行業(yè)領(lǐng)軍人才輻射帶動(dòng)、優(yōu)秀人才施展宏圖、后備人才不斷積聚、隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量不斷提高的良好局面。

　?。ㄈ┲﹂_拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。加強(qiáng)對(duì)拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)研究和開發(fā)，及時(shí)制定新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范，全面提高新業(yè)務(wù)的拓展能力。會(huì)計(jì)師事務(wù)所要把服務(wù)觸角延伸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域特別是深化改革出現(xiàn)的新領(lǐng)域；縱向拓展服務(wù)領(lǐng)域的深度和高度，向上拓展高端服務(wù)，進(jìn)軍高端市場(chǎng)，向下拓展增值服務(wù)，豐富服務(wù)種類，并實(shí)現(xiàn)行業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)和科學(xué)發(fā)展。 

　?。ㄋ模┲μ嵘龂?guó)際化發(fā)展水平，增強(qiáng)行業(yè)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。積極推動(dòng)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式。積極參與行業(yè)國(guó)際事務(wù)和制定行業(yè)國(guó)際準(zhǔn)則，提高行業(yè)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。加快培育一批有健全國(guó)際服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、具有一定服務(wù)品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型事務(wù)所。大力培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、熟悉國(guó)際環(huán)境、擁有國(guó)際資質(zhì)的國(guó)際化人才。

　?。ㄎ澹┲訌?qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)技術(shù)應(yīng)用和管理信息化。要在行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)取得階段性成效、較大規(guī)模會(huì)計(jì)師事務(wù)所初步建立管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以信息共通、共享、共用為目標(biāo)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息應(yīng)用體系，健全信息支撐體系。 

　　（六）著力強(qiáng)化協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的職能作用。充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)作為行業(yè)法定管理組織的作用，將主管部門的行政監(jiān)管和工作指導(dǎo)與協(xié)會(huì)的民主管理有機(jī)結(jié)合起來，積極拓展以會(huì)員為中心的行業(yè)管理，開辟和豐富會(huì)員參與行業(yè)重大事項(xiàng)研究決策的渠道。大力加強(qiáng)協(xié)會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力。

　?。ㄆ撸┲﹂_展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)黨的建設(shè)。進(jìn)一步鞏固黨的組織和工作全覆蓋成果，按照“五個(gè)好”要求加強(qiáng)各級(jí)行業(yè)黨組織和事務(wù)所黨組織建設(shè)，推動(dòng)事務(wù)所黨組織建設(shè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)入制度化、規(guī)范化的軌道。完善行業(yè)黨員教育管理，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。按照“五帶頭”要求深入持久地加強(qiáng)思想政治教育，大力實(shí)施把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干的“雙培”工程，不斷提高行業(yè)黨員隊(duì)伍素質(zhì)。構(gòu)建會(huì)計(jì)師事務(wù)所“黨建帶群建”工作機(jī)制，把黨的活動(dòng)融入注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)、行業(yè)管理以及行業(yè)文化建設(shè)。完善行業(yè)黨建工作管理體制和會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)體系，努力構(gòu)建行業(yè)黨建與業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，為行業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

　　（作者為財(cái)政部部長(zhǎng)）