來源：財政部網(wǎng)站 2008年5月4日 廣西天華編輯
近日，《財政部關(guān)于獨立工礦區(qū)和林區(qū)職工住房整體搬遷有關(guān)財務(wù)問題的通知》（財企[2008]33號，以下簡稱《通知》）印發(fā)實施，財政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就此相關(guān)問題回答了記者提問。 問：《通知》出臺有何原因和背景？ 答：2007年底，財政部對企業(yè)反映的獨立工礦區(qū)及林區(qū)職工住房困難問題進(jìn)行深入調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自建國以來，部分國有企業(yè)按照“先生產(chǎn)、后生活”原則建設(shè)的獨立工礦區(qū)和林區(qū)，其生活基地和棚戶區(qū)存在地處偏遠(yuǎn)、缺乏城鎮(zhèn)依托等問題，在資源枯竭、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)整的情況下，職工生活困難問題比較突出，基本居住權(quán)利難以得到保障，需要結(jié)合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過整體搬遷加以解決。 但是，企業(yè)解決獨立工礦區(qū)職工住房困難問題存在一些制度障礙。1998年以來，企業(yè)按照國家統(tǒng)一部署實施住房分配貨幣化改革以后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，除“三線”搬遷、災(zāi)后重建、接收移民等國家規(guī)定的特殊情形以外，企業(yè)不得再為職工購建住房籌集資金，或者為職工集資合作方式修建住房另外征用土地。企業(yè)即使具備解決獨立工礦區(qū)整體搬遷職工住房問題的能力，相關(guān)成本也沒有合法的列支渠道。國家需要制定統(tǒng)一的制度辦法，規(guī)范和指導(dǎo)獨立工礦區(qū)和林區(qū)職工住房整體搬遷有關(guān)財務(wù)行為。為此，2008年2月，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，我們制定下發(fā)了《通知》。 問：《通知》的主要內(nèi)容是什么？ 答：一是明確企業(yè)實施獨立工礦區(qū)和林區(qū)住房整體搬遷的基本要求。企業(yè)獨立工礦區(qū)和林區(qū)的職工住房實施整體搬遷，應(yīng)當(dāng)在履行內(nèi)部決策程序基礎(chǔ)上，堅持貨幣化分配改革政策和“主輔分離、生產(chǎn)與生活分開”原則，由企業(yè)對職工原有住房進(jìn)行回購，同時給職工支付一次性住房補貼資金，再由職工從就近城鎮(zhèn)自行租賃或者購買新房。二是規(guī)范職工原住房的回購及處置行為，實施獨立工礦區(qū)和林區(qū)住房整體搬遷時，對已經(jīng)由職工購買的住房以及職工合法自建的住房，企業(yè)予以回購?；刭徍舐毠ぷ鳛闊o房戶對待。尚未實行房改出售的住房，居住的職工直接享受無房戶的政策待遇。三是明確整體搬遷中職工新房購建的要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)回購舊房的處置成本，并利用城鎮(zhèn)廠區(qū)富余土地開發(fā)建設(shè)住房，或者組織搬遷職工集資合作建房。沒有富余土地的企業(yè)，要積極與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，將搬遷的低收入職工住房需求納入經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房供應(yīng)計劃統(tǒng)籌考慮。四是對職工住房的后續(xù)支出進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定整體搬遷后除用于商業(yè)經(jīng)營和公益事業(yè)的情形外，企業(yè)不得再為職工原住房支付物業(yè)管理、公益公用事業(yè)等運行、維護(hù)費用，新建住宅小區(qū)的物業(yè)管理以及水、電、燃?xì)?、暖氣等供?yīng)應(yīng)當(dāng)實行商業(yè)化經(jīng)營。 問：《通知》是否突破了現(xiàn)行房改政策，如何保證實施的公平性？ 答：《通知》在現(xiàn)行住房分配貨幣化改革政策框架下，根據(jù)獨立工礦區(qū)和林區(qū)職工住房困難的實際情況，允許企業(yè)實施整體搬遷并承擔(dān)一定的成本或費用。因此，《通知》不是對現(xiàn)有住房政策的突破，而是在財務(wù)政策上對獨立工礦區(qū)和林區(qū)住房困難職工給予一定的傾斜。 為了防止部分企業(yè)利用整體搬遷突破現(xiàn)行房改政策、造成收入分配不公的新問題，《通知》一是明確了適用范圍，即僅適用于由于資源枯竭或者國家限制資源開發(fā)、社會公共服務(wù)缺乏城鎮(zhèn)依托、國家生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、棚戶區(qū)改造等四種情形。二是明確規(guī)定獨立工礦區(qū)和林區(qū)住房整體搬遷后，除用于商業(yè)經(jīng)營和公益事業(yè)的情形以外，企業(yè)不得再為職工住房支付物業(yè)管理等費用。三是明確規(guī)定企業(yè)不得違反國家有關(guān)住房制度改革政策，不得以擴(kuò)大搬遷范圍、提高補償標(biāo)準(zhǔn)、低于當(dāng)?shù)卣咭?guī)定的價格向職工出售住房等手段，侵害企業(yè)投資者利益。 問：《通知》出臺有何現(xiàn)實意義？ 答：《通知》的制定出臺，是財政部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力建立解決民生問題長效機(jī)制的具體體現(xiàn)。該文件明確了企業(yè)獨立工礦區(qū)和林區(qū)職工住房整體搬遷的財務(wù)政策，為解決部分企業(yè)弱勢群體的住房利益提供了財務(wù)制度保障，有利于逐步緩解職工住房困難的突出問題,促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。當(dāng)然，《通知》主要提供的是財務(wù)方面的制度保障，企業(yè)獨立工礦區(qū)和林區(qū)職工住房困難問題的最終解決，還有賴于國民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，有賴于地方各級政府、企業(yè)和職工的共同努力。
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