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來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)  2006年5月10日 廣西天華編輯

　　增值稅的漏洞

　　去年4月份，國稅總局曝光了十大涉稅案件；今年4月份，又有9起涉稅案件被曝光。兩年中，排在前列的大案都是虛開增值稅發(fā)票案，涉案金額有過之而無不及。

　　去年公布的浙江長興“1·09”虛開增值稅專用發(fā)票案涉案金額人民幣5億多元，江蘇漣水“2·26”案涉及金額7.17億元，而今年“黑津冀”系列虛開發(fā)票案涉案金額已經(jīng)達(dá)數(shù)十億元，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過此案共查補(bǔ)的稅款多達(dá)12.39億元，罰款4.89億元。

　　1994年進(jìn)行稅制改革后，增值稅專用發(fā)票帶著墨香正式問世。當(dāng)時(shí)的國家稅務(wù)總局局長金鑫在全國縣以上稅務(wù)局長電話會(huì)議上曾強(qiáng)調(diào)：能否管好用好增值稅發(fā)票，是新稅制能否取得預(yù)期成功的關(guān)鍵所在。

　　可是，從1994年至今，全國因增值稅犯罪被判處死刑或死緩的已經(jīng)有200多人，其中100多個(gè)犯罪分子已經(jīng)被執(zhí)行死刑。國家稅務(wù)總局前副局長程法光稱這個(gè)數(shù)字是“世界罕見”。

　　法律漏洞

　　如何采取有效措施打擊犯罪行為，做到“防患于未然”？程法光認(rèn)為：“應(yīng)該從法律漏洞來反省稅制存在的問題，從而展開大刀闊斧的增值稅改革。”

　　企業(yè)銷售商品時(shí)需給購貨方開具增值稅發(fā)票，注明已納稅額；購貨方作為生產(chǎn)者或經(jīng)營者，在把商品再銷售出去時(shí)，就可以把上一個(gè)購進(jìn)環(huán)節(jié)已納稅款抵扣掉，只就本環(huán)節(jié)增值部分依率繳納稅款。

　　如果開具增值稅發(fā)票的納稅人，根本不曾繳足過稅款，完全是虛填銷售額和銷項(xiàng)稅金，讓購貨方憑這張發(fā)票到稅務(wù)機(jī)關(guān)抵扣稅款，就等于從國庫中吞噬了稅金，形成了虛開增值稅發(fā)票的犯罪行為。

　　世界上收繳增值稅的國家共有110多個(gè)，增值稅大的概念是“全覆蓋，全鏈條，全抵扣”。而這個(gè)概念在中國卻沒有完全實(shí)現(xiàn)，沒有覆蓋到所有行業(yè)，抵扣的范圍和幅度也是隨時(shí)變化，這就讓逃稅漏稅騙稅的犯罪行為有機(jī)可乘。

　　盡管中國將把現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅，轉(zhuǎn)型為消費(fèi)型增值稅，對固定資產(chǎn)也給予一定抵扣，但程法光強(qiáng)調(diào)，最根本的還是“要從立法規(guī)范的角度來解決問題”，就是增值稅的“名分”問題，要確立增值稅的法律地位。

　　增值稅作為中國第一大稅種，占據(jù)了稅收收入半壁江山，現(xiàn)在也僅僅是個(gè)“條例”身份，其法律地位和在國庫收入中的地位并不般配。

　　改革成本

　　改革需要成本，對改革有顧慮的人總是擔(dān)心改革的成本太高，風(fēng)險(xiǎn)太大。但也要看到，改革當(dāng)前的增值稅制度，不僅能夠在更大程度上堵住逃稅漏洞，彌補(bǔ)現(xiàn)在因增值稅犯罪而流失的稅收，同時(shí)能夠促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，擴(kuò)大投資機(jī)會(huì)，增大稅基，稅收也得到相應(yīng)增加。

　　“我們應(yīng)該以發(fā)展的眼光來看待增值稅改革，應(yīng)該算活賬，算發(fā)展賬，不能算固定賬。”程法光說。