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來源：中國財經(jīng)報  2007年4月6日  廣西天華編輯

　　目前，財政部教科文司和會計司的有關工作人員正在為《事業(yè)單位財務規(guī)則》的修訂工作忙碌著。近年來，部門預算、國庫集中收付制度、政府采購制度等改革不斷深化，這對事業(yè)單位的財務管理工作也提出了新的要求。同時，事業(yè)單位體制改革后，不同性質的事業(yè)單位對于財務管理也有不同的要求。為了能夠及時反映事業(yè)單位改革的趨勢，財政部已經(jīng)開始重新修訂《事業(yè)單位財務規(guī)則》。

　　我國目前執(zhí)行的《事業(yè)單位財務規(guī)則》是1996年10月5日經(jīng)國務院批準，于1997年1月1日起施行的。繼《事業(yè)單位財務規(guī)則》頒發(fā)后，教育、科學、文化、衛(wèi)生、農業(yè)、林業(yè)、水利等13個行業(yè)事業(yè)財務制度相繼出臺。我國事業(yè)單位財務制度體系的三個層次初步形成：第一層次，事業(yè)單位財務規(guī)則；第二層次，行業(yè)事業(yè)單位財務管理制度；第三層次，事業(yè)單位內部財務管理具體規(guī)定。

　　實踐證明，《事業(yè)單位財務規(guī)則》對規(guī)范事業(yè)單位財務行為，加強事業(yè)單位財務管理，提高資金使用效益，促進各項事業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。但是，隨著近年來事業(yè)單位體制改革的穩(wěn)步推進，特別是公共財政體制框架的確立，事業(yè)財務的實際管理工作中出現(xiàn)了一些難以與《事業(yè)單位財務規(guī)則》相符的亟待解決的新問題。

　　財政部教科文司認為，現(xiàn)有的《事業(yè)單位財務規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）一是難以與進一步深化市場經(jīng)濟改革的要求相適應。盡管制定《規(guī)則》體現(xiàn)了市場經(jīng)濟改革的要求，但隨著我國市場經(jīng)濟改革的進一步深化，其中的管理理念、管理方式等已與事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)狀出現(xiàn)了不相適應的情況。比如，如何建立與約束有效結合的機制等，都需要認真研究。

　　二是難以與事業(yè)單位體制改革的新形勢相適應。比如，《規(guī)則》規(guī)定，其適用范圍為各級各類國有事業(yè)單位。但近幾年我國事業(yè)單位的情況十分復雜，既有公益型事業(yè)單位，又有履行部分行政管理職能的事業(yè)單位，還有經(jīng)營型事業(yè)單位。按照公共財政的原則，財政根據(jù)提供公共服務和從市場取得經(jīng)濟補償?shù)牟煌潭?，制定有差別的財政投入政策。隨著事業(yè)單位的分類改革穩(wěn)步推進，《規(guī)則》的適應范圍與事業(yè)單位呈現(xiàn)出的新情況、新變化不夠適應。

　　三是與政府收支分類改革不適應。在過去功能預算管理的模式下，《規(guī)則》對財政資金的規(guī)范范圍主要是事業(yè)單位的各類事業(yè)費，而對事業(yè)單位的其他財政資金，如外事經(jīng)費、社會保障經(jīng)費、住房改革支出等則沒有納入《規(guī)則》之中。根據(jù)部門預算改革的要求，凡納入財政預算管理范圍的事業(yè)單位的所有收支都要在部門預算中反映，以保證單位預算的統(tǒng)一性、完整性。并且按照目前政府收支分類改革設置的新科目，行政管理費、各項事業(yè)費、外交外事支出等費類都已取消，而代之以更為科學的功能分類和經(jīng)濟分類。

　　四是與進一步加強事業(yè)單位收支管理的要求不適應。在收入管理方面，近幾年逐步加大了對政府非稅收入管理的力度。根據(jù)財政部印發(fā)的《關于加強中央部門和單位行政事業(yè)性收費等收入“收支兩條線”管理的通知》和《關于加強政府非稅收入管理的通知》的規(guī)定，政府非稅收入是指除稅收收入以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得，并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。顯然，政府非稅收入的外延已經(jīng)突破原本意義的預算外資金的范圍，將《規(guī)則》中屬于其他收入的利息收入、國有資產有償使用收入、主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈收入等，納入政府非稅收入管理范圍，并要求將政府非稅收入分步納入財政預算，實行“收支兩條線”管理。在支出管理方面，按照部門預算管理有關規(guī)定，事業(yè)單位支出主要劃分為基本支出、項目支出等，與《規(guī)則》中將支出劃分為事業(yè)支出、經(jīng)營支出的分類方法有較大差別。

　　五是與加強事業(yè)單位的財政撥款結余管理的要求不適應。《規(guī)則》規(guī)定，事業(yè)單位的“結余是指事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額”。按此規(guī)定，事業(yè)單位的結余應是全部收入（包括財政補助收入和非財政補助收入）扣除全部支出后的余額，結余在分配前要先扣除專項資金結余，而后再按規(guī)定的比例計提職工福利基金，剩余部分全部轉做事業(yè)基金用于彌補以后年度收支差額。2005年財政部印發(fā)的《中央部門財政撥款結余資金管理（暫行）規(guī)定》中規(guī)定，部門結余資金按性質劃分為基本支出結余和項目支出結余。事業(yè)單位基本支出結余和項目支出結余可按照財政部有關規(guī)定結轉下年繼續(xù)使用。

　　教科文司有關負責人表示，在下一步修訂《事業(yè)單位財務規(guī)則》中，要突出“兩個適應”的總體指導思想：一是新的《事業(yè)單位財務規(guī)則》一定要與財政支出改革要求相適應，充分體現(xiàn)近年來部門預算、國庫集中收付制度、政府采購制度等改革成果，反映財政改革的方向；二是新的《事業(yè)單位財務規(guī)則》要與事業(yè)單位體制改革相適應，要能夠反映事業(yè)單位改革的趨勢和政策取向，要在規(guī)范管理、科學核算、激勵約束、提高效益等方面深入研究，做出規(guī)定。