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來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)  2007年12月21日 廣西天華編輯

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)“加大會計(jì)監(jiān)督檢查力度，綜合治理會計(jì)信息失真問題”的重要批示精神，財(cái)政部、各地專員辦和地方財(cái)政部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)履行會計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序、打擊會計(jì)造假行為、提高會計(jì)信息質(zhì)量等方面取得了顯著成效。本報(bào)記者就此專門采訪了財(cái)政部監(jiān)督檢查局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　記者：2007年會計(jì)信息質(zhì)量檢查和會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作目前已經(jīng)順利結(jié)束，請問此次檢查與以往相比有哪些主要特點(diǎn)？

　　監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)人：2007年，財(cái)政部組織全國35個(gè)專員辦和35個(gè)地方財(cái)政廳（局）開展了會計(jì)信息質(zhì)量檢查和會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，今年的檢查工作在多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了新的突破，顯現(xiàn)出新的特點(diǎn)，取得了新的成效。一是檢查力度不斷加大。2007年檢查過程中，各地專員辦和財(cái)政廳（局）高度重視、精心組織、周密部署、保障有力，克服時(shí)間緊、任務(wù)重的困難，圓滿完成了檢查任務(wù)，取得了明顯成效。初步統(tǒng)計(jì)，全國專員辦和地方財(cái)政廳（局）共投入檢查力量11700余人，檢查企事業(yè)單位7699戶、會計(jì)師事務(wù)所657家，查處各類違規(guī)問題金額735億元，查補(bǔ)稅款9.4億元。今年的檢查投入和檢查戶數(shù)都創(chuàng)歷史新高，在全國范圍內(nèi)掀起了會計(jì)信息質(zhì)量檢查的浩大聲勢。二是檢查層次不斷提升。各單位根據(jù)會計(jì)信息綜合性強(qiáng)、涉及面廣的特點(diǎn)，以會計(jì)信息質(zhì)量檢查為切入點(diǎn)，全面關(guān)注被檢查單位經(jīng)營管理的各個(gè)方面，拓寬了監(jiān)管內(nèi)容，提升了監(jiān)管層次。今年專員辦檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)在稅收、信貸、信息披露等方面的違規(guī)金額超過了會計(jì)核算不實(shí)金額，這證明會計(jì)監(jiān)督工作正在逐步由“檢查型”向“管理型”轉(zhuǎn)變，在全面規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理、保障國家財(cái)稅政策執(zhí)行方面發(fā)揮著更加重要的作用。三是組織方式不斷創(chuàng)新。今年檢查的一個(gè)顯著特點(diǎn)是積極探索了多種形式的聯(lián)合檢查。通過對某航空集團(tuán)公司和某通信集團(tuán)公司的檢查，探索總結(jié)了多單位、跨地區(qū)聯(lián)合檢查大型企業(yè)集團(tuán)的方式方法，實(shí)現(xiàn)了會計(jì)信息質(zhì)量檢查組織方式的創(chuàng)新，增強(qiáng)了對大型國有企業(yè)的監(jiān)管能力，提高了會計(jì)監(jiān)督工作的威懾力。各地專員辦和地方財(cái)政廳（局）進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，以多種方式探索開展聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，兩翼齊飛。四是監(jiān)管理念與時(shí)俱進(jìn)。各地專員辦和財(cái)政廳（局）在會計(jì)監(jiān)督工作實(shí)踐中，牢固樹立“依法行政、依法監(jiān)督”的理念，探索和創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，監(jiān)督與管理相結(jié)合、懲戒與教育相結(jié)合，鞏固和擴(kuò)大了會計(jì)監(jiān)督的成效。

　　記者：專員辦作為財(cái)政部派駐各地履行中央財(cái)政監(jiān)督職能的專門力量，在會計(jì)監(jiān)督工作中發(fā)揮著“亮點(diǎn)”作用。請問今年專員辦的檢查重點(diǎn)有哪些？

　　監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)人：2007年，各專員辦先后投入800余人，重點(diǎn)對70戶企業(yè)、18家事務(wù)所開展了檢查，共發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)問題243億元，其中會計(jì)核算不實(shí)98億元，查補(bǔ)稅款4.3億元。今年的檢查重點(diǎn)主要有以下幾方面：

　　1、創(chuàng)新檢查組織方式，強(qiáng)化中央企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管。中央大型企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)支柱，也是會計(jì)監(jiān)管的重中之重。今年，我部大膽創(chuàng)新會計(jì)信息質(zhì)量檢查方式，組織專員辦積極探索了對中央大型企業(yè)的聯(lián)合監(jiān)管模式。一是組織上海、云南、陜西等專員辦對某航空集團(tuán)開展了聯(lián)合檢查。此次檢查大膽嘗試了多個(gè)專員辦跨地區(qū)聯(lián)合檢查的方法，有效整合了監(jiān)管資源，提高了檢查成效。可以說，這是近年來投入力量最大、涉及范圍最廣、檢查內(nèi)容最全、工作質(zhì)量最高的一次對單戶企業(yè)進(jìn)行的會計(jì)信息質(zhì)量檢查。二是組織山東、黑龍江、重慶、廈門、河北等專員辦對某通信集團(tuán)下屬11個(gè)省公司開展了聯(lián)動(dòng)檢查，擴(kuò)大了會計(jì)監(jiān)督的規(guī)模效應(yīng)和社會影響，有效形成了監(jiān)管合力。2、堅(jiān)持“守土有責(zé)”理念，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)就地監(jiān)管。為貫徹部領(lǐng)導(dǎo)會計(jì)監(jiān)督工作“守土有責(zé)”的指示精神，我部組織專員辦對部分重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)化了就地監(jiān)管。一是為配合房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，繼續(xù)組織湖北、深圳、廈門、河南、大連等專員辦對13戶房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了抽查，檢查發(fā)現(xiàn)隨意調(diào)節(jié)收入、資金賬外核算、騙取銀行信貸等嚴(yán)重問題。二是組織重慶、寧夏、黑龍江等專員辦對交通、電力、石化等行業(yè)進(jìn)行了檢查。檢查發(fā)現(xiàn)少計(jì)收入、漏交稅金等嚴(yán)重問題，得到地方政府高度重視。

　　3、配合會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施，強(qiáng)化上市公司會計(jì)監(jiān)管。為保障新會計(jì)準(zhǔn)則的順利實(shí)施，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)指示精神，我部組織浙江、寧波、湖南、北京、廣西等專員辦對18戶上市公司執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，部分上市公司為粉飾業(yè)績，存在隨意調(diào)節(jié)收入成本、利用關(guān)聯(lián)交易虛構(gòu)利潤、違規(guī)募集資金等問題。

　　4、保障審計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行，強(qiáng)化會計(jì)師事務(wù)所監(jiān)管。為保障新審計(jì)準(zhǔn)則的貫徹執(zhí)行，切實(shí)發(fā)揮注冊會計(jì)師的審計(jì)輻射作用，我部組織專員辦對事務(wù)所執(zhí)行新審計(jì)準(zhǔn)則的情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，共抽查了11家證券所和7家中小所。從檢查情況看，事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量不容樂觀：（1）浙江、寧波、北京、大連等專員辦檢查發(fā)現(xiàn)部分證券所暴露出審計(jì)程序缺失等問題，有的國際“四大”事務(wù)所也存在執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題。（2）福建、湖北、寧夏、重慶等專員辦檢查發(fā)現(xiàn)中小事務(wù)所存在隱瞞審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、未履行審計(jì)程序等嚴(yán)重違規(guī)問題。

　　針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各專員辦依法嚴(yán)肅追究了有關(guān)違規(guī)企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任，目前已處理處罰企業(yè)61戶。對交叉檢查企業(yè)以及事務(wù)所的違規(guī)問題，將由財(cái)政部組織集中審理后依法下發(fā)處理處罰決定。

　　記者：今年是財(cái)政部第二次統(tǒng)一組織地方財(cái)政部門開展會計(jì)信息質(zhì)量檢查和會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作，請問今年地方財(cái)政部門的檢查取得了哪些成效？

　　監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)人：今年各地財(cái)政部門高度重視檢查工作，共投入檢查力量10875人，聘用專業(yè)人員2830人，檢查企事業(yè)單位7629戶、事務(wù)所639家，發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)問題492億元，其中會計(jì)核算不實(shí)金額239億元，充分發(fā)揮了地方會計(jì)監(jiān)督的規(guī)模優(yōu)勢和社會影響。檢查的成效主要有以下幾方面：

　　1、圍繞財(cái)政預(yù)算管理，強(qiáng)化行政事業(yè)單位監(jiān)督。各地財(cái)政部門緊密結(jié)合部門預(yù)算改革和規(guī)范財(cái)政管理，積極拓展會計(jì)信息質(zhì)量檢查的范圍和對象，重點(diǎn)強(qiáng)化了對行政事業(yè)單位的監(jiān)督檢查。山東以決算審查為突破口，對93個(gè)省級行政事業(yè)單位開展了會計(jì)信息質(zhì)量檢查，檢查發(fā)現(xiàn)滯留應(yīng)繳預(yù)算款、少報(bào)財(cái)政收入、虛列支出等違規(guī)問題69億元。四川針對人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，將醫(yī)院、學(xué)校作為檢查重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)部分單位未上繳預(yù)算外資金、隨意坐支現(xiàn)金、會計(jì)工作薄弱等問題。江西圍繞“財(cái)政支出績效管理年”，重點(diǎn)對735戶行政單位的會計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)政支出情況開展檢查，有效規(guī)范了被查單位的財(cái)務(wù)管理。

　　2、結(jié)合國家宏觀調(diào)控，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)管。為進(jìn)一步整頓和規(guī)范會計(jì)秩序，各地財(cái)政部門結(jié)合宏觀調(diào)控的重點(diǎn)和社會關(guān)注的熱點(diǎn)，切實(shí)加大了對企業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)管力度。山東組織對491戶企業(yè)開展了檢查，發(fā)現(xiàn)會計(jì)核算不實(shí)147億元，以及偷逃稅款、挪用專項(xiàng)資金等突出問題，如某礦業(yè)集團(tuán)偷逃企業(yè)所得稅4472萬元，并挪用2261萬元維簡費(fèi)購置辦公樓。山西對煤炭等48戶支柱企業(yè)開展了檢查，發(fā)現(xiàn)會計(jì)核算不實(shí)51億元，查補(bǔ)稅款5564萬元。上海發(fā)揮財(cái)稅合一的體制優(yōu)勢，對350戶企業(yè)開展了會計(jì)、稅收聯(lián)動(dòng)檢查，并將85戶企業(yè)移送稅務(wù)部門補(bǔ)征稅款1985萬元。浙江按照上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的選案方法，將與群眾利益關(guān)系密切的金融、電力行業(yè)列為檢查重點(diǎn)。

　　3、提升會計(jì)監(jiān)督層次，強(qiáng)化會計(jì)師事務(wù)所監(jiān)管。為充分發(fā)揮注冊會計(jì)師的審計(jì)輻射作用，構(gòu)建三位一體的高層次會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，各地財(cái)政部門強(qiáng)化了會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。江蘇對48家事務(wù)所檢查發(fā)現(xiàn)，低價(jià)攬客、惡性競爭和市場分割的問題相當(dāng)突出，部分事務(wù)所被迫與工商、稅務(wù)等部門“聯(lián)營”壟斷市場，嚴(yán)重破壞了公平競爭。福建檢查發(fā)現(xiàn)，39家事務(wù)所中有28家未按新準(zhǔn)則要求實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，多數(shù)事務(wù)所也未按規(guī)定有效實(shí)施質(zhì)量控制。重慶檢查發(fā)現(xiàn)某事務(wù)所故意幫助企業(yè)造假，明知企業(yè)報(bào)表虛假而不予指明，并盲目擴(kuò)張業(yè)務(wù)、每天人均出具4份審計(jì)報(bào)告。浙江、上海、陜西等以事務(wù)所檢查為切入點(diǎn)，按照“企所結(jié)合”的原則對相關(guān)企業(yè)開展了延伸，實(shí)現(xiàn)了事務(wù)所監(jiān)管和會計(jì)信息質(zhì)量檢查的有機(jī)結(jié)合。

　　針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各地財(cái)政部門依法加大了處理處罰力度，截止目前，已處理處罰企事業(yè)單位2810戶，移送有關(guān)部門處理178戶，追究相關(guān)責(zé)任人75人，查補(bǔ)稅款5.1億元，沒收罰款1.3億元；已處罰會計(jì)師事務(wù)所39家、注冊會計(jì)師85名，部分省市的處理處罰工作還在加緊進(jìn)行中。

　　記者：財(cái)政部門在推動(dòng)會計(jì)監(jiān)督工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，構(gòu)建長效會計(jì)監(jiān)督機(jī)制方面做了哪些工作，取得什么成效？

　　監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)人：近年來，各級財(cái)政部門對會計(jì)監(jiān)督工作高度重視，不斷摸索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，會計(jì)監(jiān)督工作已初步走上一條規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的發(fā)展道路，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、工作思路明確、監(jiān)管規(guī)范高效的會計(jì)監(jiān)督機(jī)制正在形成，為會計(jì)監(jiān)督工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是會計(jì)造假勢頭得到一定程度的遏制，注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。通過查處和曝光一批重大造假案件，樹立了財(cái)政部門的監(jiān)管權(quán)威，對相關(guān)從業(yè)人員起到了一定的警示教育作用，企業(yè)會計(jì)核算進(jìn)一步規(guī)范，會計(jì)信息質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。通過強(qiáng)化監(jiān)管和對執(zhí)業(yè)環(huán)境進(jìn)行綜合治理，會計(jì)師事務(wù)所的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識普遍增強(qiáng)，內(nèi)部治理和質(zhì)量控制得到改善，注冊會計(jì)師的整體執(zhí)業(yè)水平明顯提高。二是監(jiān)管力量得到有效整合，監(jiān)管合力初步顯現(xiàn)。近幾年，財(cái)政部門與稅務(wù)、審計(jì)、證券監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門通過聯(lián)席會議、案件移送等多種方式進(jìn)行合作，建立了部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，綜合治理會計(jì)信息失真問題。財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查、會計(jì)、法規(guī)和注冊會計(jì)師協(xié)會等機(jī)構(gòu)分工明確，團(tuán)結(jié)協(xié)作，為切實(shí)履行會計(jì)監(jiān)督職責(zé)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，監(jiān)管力度不斷加大。各地專員辦和地方財(cái)政部門協(xié)同配合，探索開展聯(lián)合檢查，共同維護(hù)會計(jì)秩序，會計(jì)監(jiān)督檢查的覆蓋面和社會影響力不斷擴(kuò)大。各級財(cái)政部門高度重視會計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，不斷通過檢查實(shí)踐鍛煉隊(duì)伍，造就了一支高素質(zhì)的會計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍。三是會計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制日益完善，監(jiān)管思路更加清晰。經(jīng)過多年的實(shí)踐，會計(jì)監(jiān)督工作逐漸總結(jié)出了許多行之有效的監(jiān)督檢查方式方法，會計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制不斷完善。會計(jì)監(jiān)督制度建設(shè)取得較大進(jìn)展，管理水平不斷提高，促進(jìn)了會計(jì)監(jiān)督工作更加規(guī)范化、精細(xì)化。會計(jì)監(jiān)督理論研究不斷深入，對會計(jì)監(jiān)督工作的規(guī)律和特點(diǎn)認(rèn)識更加到位，為工作開展提供了豐富的理論指導(dǎo)和借鑒。

　　今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政部、專員辦和地方財(cái)政部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指引，以綜合治理會計(jì)信息失真為目標(biāo)，以會計(jì)信息質(zhì)量檢查和會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查為主要手段，建立與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與財(cái)政管理和財(cái)政改革相協(xié)調(diào)、與國際先進(jìn)水平相接軌的會計(jì)監(jiān)管體系，構(gòu)建法制規(guī)范、職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督高效的會計(jì)監(jiān)督長效機(jī)制，不斷提高會計(jì)監(jiān)督的層次和效果，全面提升會計(jì)信息質(zhì)量和會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量。