財(cái)會(huì)[2010]4號(hào) 2010年2月8日頒布 廣西天華編輯
各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委、監(jiān)察廳(局)、財(cái)政廳(局)、農(nóng)業(yè)廳(局)、民政廳(局):
為認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委、中組部、民政部等12部委《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見》(民發(fā)[2009]20號(hào))和《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》(中紀(jì)發(fā)[2006]24號(hào))文件精神,規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理,強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算,進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作,深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況,認(rèn)真實(shí)施,抓好落實(shí)。
附件:關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見
二○一○年二月八日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見
村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù),是規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作、深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作,現(xiàn)提出以下意見:
一、充分認(rèn)識(shí)做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的重要意義
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金資產(chǎn)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有,村級(jí)財(cái)務(wù)屬集體性質(zhì)。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理是村級(jí)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的重要內(nèi)容,是集體資產(chǎn)管理、土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等工作的基礎(chǔ),涉及農(nóng)民切身利益,歷來受到各級(jí)黨委政府的高度重視和農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注。近年來,隨著農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn),各地立足實(shí)際,積極探索,不斷創(chuàng)新,扎實(shí)工作,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作取得了明顯成效。但是一些地方村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準(zhǔn)確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在,必須引起高度重視。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)是農(nóng)村基層實(shí)踐工作的創(chuàng)新,是管理農(nóng)村財(cái)務(wù)、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效模式,是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn),較好地解決了當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作存在的問題,對(duì)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為,提高集體資金使用效率,節(jié)約村級(jí)財(cái)務(wù)核算成本,確保財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)落到實(shí)處,促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極作用。各地要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理為契機(jī),進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),采取切實(shí)有效措施,強(qiáng)化村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)建設(shè),完善工作規(guī)范,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),把做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作作為推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理,促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作抓好抓實(shí)。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)
各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)和民政部門要按照農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工,在尊重歷史和現(xiàn)實(shí)、堅(jiān)持現(xiàn)有工作格局不變的基礎(chǔ)上,通力協(xié)作,密切配合,形成合力,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。在推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作中,必須尊重農(nóng)民意愿,履行民主程序,依法簽訂委托代理協(xié)議,確保集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變,切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。
完善制度建設(shè)是做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的前提。要嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等法規(guī)制度,按照農(nóng)村集體“三資”管理要求,抓緊完善相關(guān)制度建設(shè),不斷提高村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作水平。要建立健全村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任制度、操作流程制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、責(zé)任追究制度等,規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作;要切實(shí)加強(qiáng)代理資金管理,資金支取實(shí)行“雙印鑒”監(jiān)管,確保村級(jí)集體資金安全;財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的村級(jí)資金,要納入會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,建賬核算,嚴(yán)格監(jiān)督使用。
規(guī)范票據(jù)管理是做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)各類票據(jù)的管理,特別要規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證等;要逐步規(guī)范代理機(jī)構(gòu)相關(guān)賬、證、表等各類票據(jù)格式,通過會(huì)計(jì)電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等,格式必須符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求;要切實(shí)規(guī)范代理機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織各類票據(jù)的使用行為,嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程規(guī)定操作,堅(jiān)決杜絕“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生,真正做到有據(jù)可查、運(yùn)行規(guī)范。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的保障。各地要根據(jù)工作需要,充實(shí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)工作人員,提供必要的辦公場(chǎng)所和設(shè)施。要建立村級(jí)會(huì)計(jì)從業(yè)人員定期培訓(xùn)制度,凡從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的人員,必須接受村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、農(nóng)村集體“三資”管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門要密切配合,安排落實(shí)好專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn),不斷提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。有條件的地方,可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所承辦村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理業(yè)務(wù)。
三、確保村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序開展
村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作量大,涉及面廣,關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)和民政部門要積極加強(qiáng)溝通,協(xié)調(diào)配合,相互支持,實(shí)現(xiàn)資源整合,既發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督,不斷提高代理服務(wù)工作水平。委托代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格代理程序,按照村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,不斷完善內(nèi)部管理和會(huì)計(jì)核算,嚴(yán)禁平調(diào)、挪用代理資金。要糾正和查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為,對(duì)代理程序不規(guī)范、代理手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不力的,要及時(shí)進(jìn)行整改;對(duì)代理工作成效明顯的,要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)推廣,確保村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序地推進(jìn)。
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