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行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法

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財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)改價(jià)格[2006]532號(hào)  2006年3月27日頒布  廣西天華編輯

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳(局),黨中央有關(guān)部門(mén),國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳,全國(guó)政協(xié)辦公廳,高檢院,高法院,有關(guān)人民團(tuán)體:
為加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的收費(fèi)管理,規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理行為,提高收費(fèi)決策的科學(xué)性和透明度,我們制定了《行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附:行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法


第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,規(guī)范對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理行為,提高收費(fèi)決策的科學(xué)性和透明度,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)、受理、調(diào)查、論證、審核、決策、公布、公示、監(jiān)督、檢查等,適用本辦法。有法律法規(guī)規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱(chēng)行政事業(yè)性收費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)收費(fèi)),是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定,依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn),在實(shí)施社會(huì)公共管理,以及在向公民、法人提供特定公共服務(wù)過(guò)程中,向特定對(duì)象收取的費(fèi)用。
第四條 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行中央和省兩級(jí)審批制度。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級(jí)政府”)的價(jià)格、財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
中央有關(guān)部門(mén)和單位(包括中央駐地方單位,下同),以及全國(guó)或區(qū)域(跨省、自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)實(shí)施收費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政部門(mén)審批。其中,重要收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
除上款規(guī)定的其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由省級(jí)政府價(jià)格、財(cái)政部門(mén)審批,并于批準(zhǔn)執(zhí)行之日起30日內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政部門(mén)備案。其中,重要收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由省級(jí)價(jià)格、財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)請(qǐng)省級(jí)政府批準(zhǔn)。
第五條 審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循以下原則:
(一) 公平、公正、公開(kāi)和效率的原則;
(二) 滿足社會(huì)公共管理需要,合理補(bǔ)償管理或服務(wù)成本,并與社會(huì)承受能力相適應(yīng)的原則;
(三) 促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和有效利用,以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的原則;
(四)符合國(guó)際慣例和國(guó)際對(duì)等的原則。
第六條 各級(jí)價(jià)格、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理,確保本辦法的貫徹落實(shí)。
第七條 公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕繳納和舉報(bào)違反法律法規(guī)以及本辦法規(guī)定的收費(fèi)。

第二章  收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)和受理

第八條  除法律法規(guī)和省級(jí)以上人民政府另有規(guī)定外,制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由收費(fèi)單位按規(guī)定的管理權(quán)限,向國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政部門(mén)或省級(jí)政府價(jià)格、財(cái)政部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“價(jià)格、財(cái)政部門(mén)”)提出書(shū)面申請(qǐng)。
國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審批的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)統(tǒng)一歸口由中央有關(guān)部門(mén)、省級(jí)政府或其價(jià)格、財(cái)政部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng),并以公文形式報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政部門(mén)。
省級(jí)政府價(jià)格、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審批的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)由省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)、地市級(jí)人民政府或其價(jià)格、財(cái)政部門(mén)向省級(jí)政府價(jià)格、財(cái)政部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。
第九條  申請(qǐng)制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提供以下材料:
(一) 申請(qǐng)制定或調(diào)整的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和理由,年度收費(fèi)額或調(diào)整后的收費(fèi)增減額;
(二) 申請(qǐng)制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的成本測(cè)算材料,其中技術(shù)含量高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的,應(yīng)提供相關(guān)中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)出具的成本審核資料;
(三) 相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定;
(四) 收費(fèi)單位的有關(guān)情況,包括收費(fèi)單位性質(zhì)、職能設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等;
(五) 對(duì)收費(fèi)對(duì)象及相關(guān)行業(yè)的影響;
(六) 價(jià)格、財(cái)政部門(mén)認(rèn)為應(yīng)該提供的其他相關(guān)材料。
申請(qǐng)人提供的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、有效。
第十條 價(jià)格、財(cái)政部門(mén)收到申請(qǐng)后,應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料的形式及內(nèi)容進(jìn)行初步審查。對(duì)符合本辦法規(guī)定的,應(yīng)予以受理;對(duì)不符合本辦法規(guī)定的,應(yīng)及時(shí)通知申請(qǐng)單位對(duì)申請(qǐng)材料作出修改或補(bǔ)充。
第十一條 具有下列情形之一的申請(qǐng),不予以受理:
(一) 申請(qǐng)依據(jù)與現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章和政策相抵觸的;
(二) 制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的理由不充分或明顯不合理的;
(三) 提供虛假材料的;
(四) 超出價(jià)格、財(cái)政部門(mén)審批權(quán)限的。
對(duì)不予受理的申請(qǐng),應(yīng)在接到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)正式通知申請(qǐng)單位,并說(shuō)明理由。

第三章  收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批的程序和原則

第十二條  價(jià)格、財(cái)政部門(mén)在收到申請(qǐng)后,應(yīng)根據(jù)具體情況開(kāi)展以下工作:
(一) 審查是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定;
(二) 審查申請(qǐng)材料是否真實(shí)、有效;
(三) 審查收費(fèi)單位申請(qǐng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與其履行職能需要是否相適應(yīng);
(四) 對(duì)實(shí)施收費(fèi)的操作性、社會(huì)承受能力及相關(guān)事宜進(jìn)行調(diào)查研究。
第十三條  價(jià)格、財(cái)政部門(mén)可以采用召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或書(shū)面征求意見(jiàn)等形式,征求社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。
第十四條 對(duì)技術(shù)含量高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)行專(zhuān)家論證。
第十五條 對(duì)符合規(guī)定申請(qǐng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)根據(jù)收費(fèi)的不同性質(zhì)實(shí)行分類(lèi)審核。
第十六條 行政管理類(lèi)收費(fèi),即根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,在行使國(guó)家管理職能時(shí),向被管理對(duì)象收取的費(fèi)用,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照行使管理職能的需要從嚴(yán)審核。其中,各種證件、牌照、簿卡等證照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按證照印制、發(fā)放的直接成本,即印制費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用及合理?yè)p耗審核。
證照印制費(fèi)用原則上按招標(biāo)價(jià)格確定。全國(guó)統(tǒng)一印制,分散發(fā)放的證照,應(yīng)分別制定印制證照和具體發(fā)放證照部門(mén)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條  資源補(bǔ)償類(lèi)收費(fèi),即根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定向開(kāi)采、利用自然和社會(huì)公共資源者收取的費(fèi)用,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考相關(guān)資源的價(jià)值或其稀缺性,并考慮可持續(xù)發(fā)展等因素審核。對(duì)開(kāi)采利用自然資源造成環(huán)境污染或其他環(huán)境損害的,審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),還應(yīng)充分考慮相關(guān)環(huán)境治理和恢復(fù)的成本。
第十八條 鑒定類(lèi)收費(fèi),即根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,行使或代行政府職能強(qiáng)制實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢定、認(rèn)證、檢疫等收取的費(fèi)用,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行使管理職能的需要,按照鑒定的實(shí)際成本審核。
第十九條 考試類(lèi)收費(fèi),即根據(jù)法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府文件規(guī)定組織考試收取的費(fèi)用,以及組織經(jīng)人事部或勞動(dòng)和社會(huì)保障部批準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格、執(zhí)業(yè)資格或職業(yè)資格考試收取的費(fèi)用,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照組織報(bào)名考試的成本從嚴(yán)審核。
在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織的考試,應(yīng)分別制定中央有關(guān)單位向各地考試機(jī)構(gòu)收取的考務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和各地考試機(jī)構(gòu)向考生收取的考試費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十條  培訓(xùn)類(lèi)收費(fèi),即根據(jù)法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院規(guī)定開(kāi)展強(qiáng)制性培訓(xùn)收取的費(fèi)用,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照培訓(xùn)的社會(huì)平均成本審核。首先根據(jù)培訓(xùn)的門(mén)類(lèi)、科目、等級(jí)核定培訓(xùn)課時(shí)的分類(lèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),其次按照培訓(xùn)課時(shí)設(shè)置情況,分別審核具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條  其他收費(fèi)類(lèi)別的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)管理或服務(wù)需要,按照成本補(bǔ)償和非營(yíng)利原則審核。
第二十二條  收費(fèi)涉及與其他國(guó)家或地區(qū)關(guān)系的,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)際慣例和對(duì)等原則審核。
第二十三條 實(shí)施相關(guān)管理或服務(wù)有其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源的,審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)考慮相應(yīng)的扣除因素。其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源指財(cái)政撥款、贊助等。
第二十四條  價(jià)格、財(cái)政部門(mén)在受理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)后,應(yīng)根據(jù)不同情況,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出決定。
(一)對(duì)不需要召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)在60個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定;
(二)對(duì)需要召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)在90個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定;
(三)對(duì)需要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)聽(tīng)證的有關(guān)程序和時(shí)限作出審批決定。
以上時(shí)間不包括上報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府批準(zhǔn)的時(shí)間。
對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能按時(shí)作出決定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)及時(shí)向申請(qǐng)人作出書(shū)面說(shuō)明。
第二十五條 審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的書(shū)面決定,以?xún)r(jià)格、財(cái)政部門(mén)的公文形式發(fā)布。其內(nèi)容主要包括:收費(fèi)主體、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)范圍、計(jì)費(fèi)(量)單位和標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)頻次、執(zhí)行期限等。
第二十六條 新制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)規(guī)定試行期限。試行期滿后,收費(fèi)單位應(yīng)按規(guī)定權(quán)限和程序重新申報(bào);價(jià)格、財(cái)政部門(mén)根據(jù)試行情況和本辦法規(guī)定重新制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第四章  收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的公布和管理

第二十七條 除涉及國(guó)家秘密外,價(jià)格、財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)將批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通知申請(qǐng)人和有關(guān)單位,并向社會(huì)公布。
第二十八條 收費(fèi)單位應(yīng)在收費(fèi)地點(diǎn)的顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)主體、收費(fèi)文件依據(jù)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)對(duì)象等,接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十九條 收費(fèi)單位實(shí)施收費(fèi)時(shí),應(yīng)到指定的價(jià)格主管部門(mén)辦理收費(fèi)許可證申領(lǐng)或變更手續(xù),并按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別使用財(cái)政部或省級(jí)政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)。
第三十條 收費(fèi)單位應(yīng)按規(guī)定參加收費(fèi)年度審驗(yàn)。
第三十一條 價(jià)格、財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)或定期審核。情況發(fā)生變化的,應(yīng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第三十二條  定期審核的內(nèi)容包括:
(一) 收費(fèi)單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況;
(二) 收費(fèi)單位的收支情況、繳費(fèi)公民、法人和其他組織的反映;
(三) 制定收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、形式和方法是否符合變化的實(shí)際情況;
(四) 價(jià)格、財(cái)政部門(mén)認(rèn)為需要定期審核的其他內(nèi)容。

第五章  法律責(zé)任

第三十三條 收費(fèi)單位違反本辦法規(guī)定,具有下列情形之一的,由各級(jí)價(jià)格、財(cái)政部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令其改正,并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。
(一) 自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)限、增加收費(fèi)頻次等違規(guī)亂收費(fèi)的;
(二) 繼續(xù)收取已明令取消或停止執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的;
(三) 未按規(guī)定向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的;
(四) 未按規(guī)定申領(lǐng)收費(fèi)許可證或辦理變更手續(xù)等收費(fèi)的;
(五) 其他違反收費(fèi)管理規(guī)定的。
第三十四條  各級(jí)政府及其部門(mén)違反本辦法規(guī)定,擅自審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,責(zé)令改正,情節(jié)嚴(yán)重的給予通報(bào)批評(píng),并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分。
第三十五條 各級(jí)價(jià)格、財(cái)政部門(mén)工作人員在收費(fèi)管理工作中,濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。

第六章  附  則

第三十六條 企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織按照自愿有償原則,提供服務(wù)取得的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),不適用本辦法。
第三十七條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法從2006年7月1日起執(zhí)行。

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