財政部頒布 廣西天華編輯
黨中央有關部門，國務院有關部委、有關直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：
為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，我們制定了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》。
現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向我部反映。
附件：行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法
二OO六年十二月十三日
附件： 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，真實反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)及財務狀況，完善資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和國家相關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于占有使用國有資產(chǎn)的各級各類行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作。
第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，是指財政部門、主管部門或行政事業(yè)單位，根據(jù)各級政府及其財政部門專項工作要求或者特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法，對行政事業(yè)單位進行賬務清理、財產(chǎn)清查，依法認定各項資產(chǎn)損益，真實反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用狀況的工作。
第四條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查：
?。ㄒ唬└鶕?jù)各級政府及其財政部門專項工作要求，納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；
?。ǘ┻M行重大改革或者改制的；
?。ㄈ┰馐苤卮笞匀粸暮Φ炔豢煽沽υ斐少Y產(chǎn)嚴重損失的；
?。ㄋ模嬓畔乐厥д婊蛘邍匈Y產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；
（五）會計政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；
?。┴斦块T認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。
第五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作由財政部門、主管部門或行政事業(yè)單位按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則組織實施。
第二章 機構及其職責
第六條 財政部門是行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的綜合管理部門。主要職責是：
?。ㄒ唬?根據(jù)國家及上級財政部門有關行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的規(guī)定和工作要求，制定本地區(qū)和本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；
（二） 負責批復本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查立項申請；
?。ㄈ?負責本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中有關資產(chǎn)損益的認定和資產(chǎn)清查結果的核實；
（四） 根據(jù)工作需要，負責匯總本地區(qū)和本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結果，并向上級財政部門及時報告工作情況；
?。ㄎ澹?指導下級財政部門開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。
第七條 主管部門按照財務隸屬關系負責組織本部門所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作。主要職責是：
?。ㄒ唬?負責審核或提出本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查立項申請；
?。ǘ?負責制訂本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查實施方案，并對所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作進行監(jiān)督檢查；
?。ㄈ?負責審核匯總本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作結果，并向同級財政部門報送資產(chǎn)清查工作結果報告；
?。ㄋ模?根據(jù)同級財政部門出具的資產(chǎn)核實批復文件，組織本部門所屬行政事業(yè)單位進行賬務處理。
第八條 行政事業(yè)單位負責本單位資產(chǎn)清查工作的具體實施。主要職責是：
（一） 向主管部門和財政部門提出本單位資產(chǎn)清查立項申請；
（二） 負責制定本單位資產(chǎn)清查實施方案，具體組織開展資產(chǎn)清查工作，并向主管部門報送資產(chǎn)清查工作結果；
?。ㄈ?根據(jù)同級財政部門資產(chǎn)清查資產(chǎn)核實批復文件，進行賬務處理，并報主管部門和同級財政部門備案；
（四） 負責辦理相關資產(chǎn)管理手續(xù)。
第九條 財政部門、主管部門或行政事業(yè)單位組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，應當設立或明確資產(chǎn)清查工作機構。
第三章 資產(chǎn)清查工作程序
第十條 行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，應當向主管部門提出申請，并按照規(guī)定程序報同級財政部門批準立項后組織實施，但根據(jù)各級政府及其財政部門專項工作要求進行的資產(chǎn)清查除外。
行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查申請報告應當說明資產(chǎn)清查的原因、范圍以及工作基準日等內容。
第十一條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作除國家另有規(guī)定外，按照下列程序進行：
（一） 行政事業(yè)單位在主管部門、同級財政部門的監(jiān)督指導下設立或明確資產(chǎn)清查工作機構，制訂本單位資產(chǎn)清查工作實施方案；
?。ǘ?行政事業(yè)單位按照資產(chǎn)清查工作實施方案，實施自查；
?。ㄈ?除涉及國家安全的特殊單位和特殊事項外，行政事業(yè)單位的自查結果須委托社會中介機構進行專項審計及相關工作；
?。ㄋ模?行政事業(yè)單位向主管部門報送資產(chǎn)清查工作結果報告，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門；
（五） 同級財政部門對有關資產(chǎn)損益進行認定，對資產(chǎn)清查結果進行核實；
（六） 根據(jù)同級財政部門資產(chǎn)核實批復文件及時進行賬務處理，并辦理相關資產(chǎn)管理手續(xù)；
?。ㄆ撸?根據(jù)資產(chǎn)清查工作情況，建立完善各項規(guī)章制度。
第十二條 財政部門組織開展的資產(chǎn)清查工作，由財政部門統(tǒng)一委托社會中介機構進行專項審計及相關工作。
主管部門組織或行政事業(yè)單位因特定經(jīng)濟行為需要開展的資產(chǎn)清查工作，由主管部門或行政事業(yè)單位自行委托社會中介機構進行專項審計及相關工作；財政部門認為必要時，也可直接委托。
第十三條 承擔資產(chǎn)清查專項審計及相關工作的社會中介機構應當是依法設立的，并具備與所承擔工作相適應的專業(yè)人員和專業(yè)執(zhí)業(yè)能力。
第十四條 資產(chǎn)清查工作專項審計費用，按照“誰委托，誰付費”的原則，由委托方承擔。
第十五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作結果報告主要包括下列內容：
?。ㄒ唬?工作報告。主要反映本單位的資產(chǎn)清查工作基本情況和結果，包括：本單位資產(chǎn)清查的基準日、范圍、內容、結果，以及基準日資產(chǎn)及財務狀況。
?。ǘ?數(shù)據(jù)報表。按規(guī)定格式和軟件填報的資產(chǎn)清查報表及相關材料。
?。ㄈ?證明材料。需申報處理的資產(chǎn)損益和資金掛賬等情況，相關材料應當單獨匯編成冊，并附有關憑證資料和具有法律效力的證明材料。
?。ㄋ模?審計報告。社會中介機構對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的結果，出具經(jīng)注冊會計師簽字的資產(chǎn)清查專項審計報告。
?。ㄎ澹?其他需提供的備查材料。
第四章 資產(chǎn)清查工作內容
第十六條 資產(chǎn)清查工作內容包括：單位基本情況清理、賬務清理、財產(chǎn)清查、損益認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。
第十七條 單位基本情況清理是指根據(jù)資產(chǎn)清查工作的需要，對應當納入資產(chǎn)清查工
作范圍的所屬單位戶數(shù)、編制和人員狀況等基本情況的全面清理。
第十八條 賬務清理是指對行政事業(yè)單位的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現(xiàn)金、有價證券以及各項資金往來等基本賬務情況進行全面核對和清理。
第十九條 財產(chǎn)清查是指對行政事業(yè)單位的各項資產(chǎn)進行全面的清理、核對和查實。
行政事業(yè)單位對清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報廢及壞賬等損失按照資產(chǎn)清查要求進行分類，提出相關處理建議。
第二十條 損益認定是指財政部門在行政事業(yè)單位進行基本情況清理、賬務清理、財產(chǎn)清查的基礎上，依據(jù)有關規(guī)定，對清理出來的有關資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬進行認證。
第二十一條 資產(chǎn)核實是指財政部門在損益認定的基礎上，依據(jù)有關規(guī)定，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結果予以審核批復。
第二十二條 完善制度是指針對資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，進行全面總結、認真分析，提出相應整改措施和實施計劃，建立健全資產(chǎn)管理制度。
第二十三條 對于資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的，已使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的基本建設項目，行政事業(yè)單位應當按照基本建設財務管理規(guī)定及時辦理竣工決算手續(xù)。
第二十四條 行政事業(yè)單位對在資產(chǎn)清查中新形成的資料，要分類整理形成檔案，按照《會計檔案管理辦法》[（84）財預字第85號]進行管理，并接受國家有關部門的監(jiān)督。
第五章 監(jiān)督和管理
第二十五條 財政部門應當加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的組織領導和監(jiān)督檢查，加強對社會中介機構開展資產(chǎn)清查專項審計及相關工作的監(jiān)督檢查。
第二十六條 財政部門對行政事業(yè)單位有關資產(chǎn)損益的認定和資產(chǎn)清查工作結果的審核，應當嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和有關財務、會計制度規(guī)定，依法辦事，嚴格把關，嚴肅工作紀律。
第二十七條 主管部門要在行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的基礎上，組織力量進行認真復核，保證資產(chǎn)清查結果的全面、真實、準確。
第二十八條 行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，要做到賬賬、賬實相符，不重不漏，查清資產(chǎn)來源、去向和管理情況，找出管理中存在的問題，完善制度、堵塞管理漏洞。
第二十九條 社會中介機構應當按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的程序，認真核實單位各項資產(chǎn)清查材料，并按規(guī)定進行實物盤點和賬務核對；對單位資產(chǎn)損益按照國家資產(chǎn)清查政策和有關財務、會計制度規(guī)定的損益確定標準，在充分調查論證的基礎上進行
職業(yè)推斷和客觀評判，出具鑒證意見。
行政事業(yè)單位應當配合社會中介機構的工作，提供進行專項審計及相關工作必需的資料和線索。任何單位和個人不得干預社會中介機構的正常執(zhí)業(yè)。
第三十條 財政部門可以結合實際情況組織相關專業(yè)人員或委托社會中介機構，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作結果進行檢查或抽查。
第六章 工作紀律
第三十一條 行政事業(yè)單位和主管部門在資產(chǎn)清查中違反本辦法規(guī)定程序的，不組織或不積極組織，未按時完成資產(chǎn)清查工作的，由財政部門責令其限期完成；對資產(chǎn)清查工作質量不符合規(guī)定要求的，由財政部門責令其重新組織開展資產(chǎn)清查工作；對拒不完成資產(chǎn)清查工作的單位，財政部門予以通報批評。
第三十二條 行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查中有意瞞報、弄虛作假、提供虛假會計資料的，由財政部門責令其改正，并依據(jù)《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰；單位負責人和直接責任人由財政部門會同有關部門依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 單位負責人和有關工作人員在資產(chǎn)清查中，采取私分、低價變賣、虛報損失等手段侵吞、轉移國有資產(chǎn)的，由財政部門會同有關部門依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條 行政事業(yè)單位負責人對申報的資產(chǎn)清查工作結果真實性、完整性承擔責任；社會中介機構對單位資產(chǎn)清查專項審計報告的準確性、可靠性承擔責任。
第三十五條 社會中介機構及有關當事人在資產(chǎn)清查中與單位相互串通，弄虛作假、提供虛假鑒證材料的，由財政部門會同有關部門依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 財政部門工作人員在對單位資產(chǎn)清查工作結果進行審核過程中徇私舞弊，造成重大后果的，由有關部門依法給予行政處分或紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第三十七條 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政部門可根據(jù)本辦法，結合本地區(qū)實際，制訂具體的實施細則，并報財政部備案。
第三十八條 行政單位附屬未脫鉤企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)，按照財政部有關企業(yè)清產(chǎn)核資的規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中有關資產(chǎn)損益認定和資產(chǎn)核實工作，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》由財政部另行制訂。
第四十條 本辦法由財政部負責解釋。
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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