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浙江一稅務(wù)師事務(wù)所告市政府限制競爭

來源:天華會計時間:2008-08-07發(fā)布人:廣西天華編輯瀏覽:

來源:新華網(wǎng) 2008年8月7日  廣西天華編輯

  5日,指著競爭對手陽明稅務(wù)師事務(wù)所(以下簡稱陽明所)設(shè)在余姚市行政服務(wù)中心的業(yè)務(wù)窗口,魯光明憤憤不平地說,“我們多次申請要求到行政服務(wù)中心設(shè)立窗口,都被拒絕了。這是壟斷,是不公平競爭?!?

  8月1日是《中華人民共和國反壟斷法》生效實施之日,魯光明所在的余姚名邦稅務(wù)師事務(wù)所(以下簡稱名邦所),將余姚市政府告上寧波市中級人民法院,指其“濫用行政權(quán)力,排除、限制競爭”。

  稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)在國稅局內(nèi)

  魯光明告訴記者,名邦所成立于2005年,之前余姚一般納稅人的中介代理服務(wù)幾乎是陽明所的天下。

  陽明所的前身是余姚市稅務(wù)師事務(wù)所,由當(dāng)?shù)貒惥謩?chuàng)辦,直到1999年才與國稅局脫鉤。“當(dāng)時,國家稅務(wù)總局下文,要求所有稅務(wù)機關(guān)興辦或掛靠的稅務(wù)代理機構(gòu),必須在編制、人員、財務(wù)、職能和名稱5個方面,與稅務(wù)機關(guān)徹底脫鉤?!濒敼饷鹘榻B說。

  陽明所改制后,成了“獨立核算、自負盈虧”的企業(yè),但總部及城區(qū)分所的辦公場所,設(shè)置于余姚市國稅局大院內(nèi),其下屬的3個分所也設(shè)在國稅局下屬基層分局大院內(nèi)。

  陽明所的董事長葉德琛曾任余姚市國稅局局長,總經(jīng)理楊茂源為原余姚市國稅局直屬分局局長,另一位股東陳玲娣也曾任余姚市國稅局科長。

  國稅局:陽明所沒有違規(guī)

  “對于不了解情況的納稅人來說,陽明所儼然就是國稅局辦的?!濒敼饷髡f,2004年國家稅務(wù)總局發(fā)文,稅務(wù)機關(guān)辦公場所與辦理稅務(wù)代理的場所必須分離,除特殊規(guī)定外,稅務(wù)代理機構(gòu)不得進入辦稅服務(wù)廳辦公。據(jù)此,他們多次向國家稅務(wù)總局、寧波市政府等機關(guān)投訴。

  對此,陽明所的董事長葉德琛在接受采訪時承認:“陽明所是租用了國稅局的房屋,雖然和國稅局在同個院子,但是我們在另外一個輔樓里。”

  寧波市國稅局有關(guān)負責(zé)人則表示,根據(jù)規(guī)定,稅務(wù)機關(guān)掛牌辦公場所不能出租給稅務(wù)師事務(wù)所,但稅務(wù)機關(guān)辦公場所以外的閑置房產(chǎn),可按物價部門核定的租金出租給事務(wù)所。而葉德琛等人的任職,是在他們退休之后,并不違反相關(guān)規(guī)定。

  窗口開進政府服務(wù)中心

  面對眾多“劣勢”,2005年名邦所成立后,還是“頑強”地生存了下來。

  但2007年11月,陽明所在余姚市行政服務(wù)中心設(shè)立了業(yè)務(wù)窗口,這讓魯光明們“傻了眼”。

  “陽明所直接在源頭上截取了客戶源,我們的業(yè)務(wù)受到很大的沖擊,月均新增客戶由之前的30余家減少到不足5家?!濒敼饷髡f,“已經(jīng)嚴重影響到生存問題了?!?

  余姚市行政服務(wù)中心是市政府設(shè)立的派出機構(gòu),負責(zé)審批管理工作,陽明所的業(yè)務(wù)窗口位于工商與質(zhì)監(jiān)局窗口之間。

  “這會讓老百姓認為,陽明所是政府某個部門或辦事機構(gòu)?!濒敼饷髡f,一般情況下,新企業(yè)設(shè)立時,在辦理工商登記、組織機構(gòu)代碼證后,不具備設(shè)立財務(wù)會計條件的公司,會將財會稅務(wù)事項委托給事務(wù)所代辦,因此,大多數(shù)企業(yè)就會“順道”到陽明所的這個窗口辦納稅業(yè)務(wù)。

  政府被指“排除、限制競爭”

  早在2006年7月,名邦所也遞交了在行政服務(wù)中心設(shè)立業(yè)務(wù)窗口的申請,但沒有得到批準。

  在得知陽明所的申請獲批后,名邦所再次提出書面申請,被以“沒有位置”等理由拒絕。

  為此,名邦所認為余姚市政府的行為限制了正常競爭,損害了其公平競爭權(quán),于是在8月1日,將余姚市政府告上了法院。

  名邦所的代理律師袁裕來表示,《反壟斷法》在第5章專門規(guī)定:行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的、具有管理公共事務(wù)職能的組織,不得濫用行政權(quán)力,排除、限制競爭。如果中介機構(gòu)在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口違法,那么陽明所就該搬離,如果是合法的,名邦所也該得到一個位置。

  面對起訴,余姚市行政服務(wù)中心主任嚴建軍承認,陽明所是在他們中心有業(yè)務(wù)窗口,“但這是為了方便市民,會計師事務(wù)所和評估師事務(wù)所也都在我們中心設(shè)有窗口,除會計師事務(wù)所有3家外,其他都是一家,這主要是因為中心面積有限,不能容納更多單位進場?!?

  他隨即表示,中心即將搬遷,到時還將設(shè)立便民服務(wù)窗口,他們將向社會“公開、公平、公正”選拔,屆時每家中介服務(wù)單位都有機會。

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