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　　地方政府融資平臺的高風險使得有關(guān)部門無法再坐視不理。

　　記者日前獲悉，財政部正在牽頭制定一份旨在規(guī)范地方政府融資平臺的文件，其中很重要的一條原則是，地方政府和人大所開具的“擔保函”無效。

　　規(guī)范舉債和擔保行為

　　知情人士日前向記者透露，規(guī)范地方政府融資平臺擔保承諾行為，已成為相關(guān)部門的共識。財政部正在牽頭研究地方政府融資平臺的發(fā)展和風格，目前文件尚在各部門之間征求意見，但地方政府和人大“擔保函”應(yīng)屬無效這一大的原則應(yīng)該不會變。

　　擔保不規(guī)范是大部分地方融資平臺的“通病”。銀行為防范貸款風險，通常都會要求借款人提供融資擔保。為了讓融資平臺公司能從銀行獲得貸款，地方政府想方設(shè)法向銀行出具各種形式的擔保，這當中既有地方人大、政府出具的還貸支持性文件，也有地方財政出具還本付息的承諾函。

　　然而一紙“擔保函”并不能降低這一借貸行為的風險，因為真正使用資金的地方政府相關(guān)部門，并未向銀行提供有價值的地方財政收支決算報表等依據(jù)。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康指出，去年，財政部代理發(fā)行了2000億地方債，但對于地方融資需求來說，還只是杯水車薪。后續(xù)估計更多的地方還想融資，但其融資平臺很低端，不規(guī)范。

　　另一方面，地方政府融資平臺的負債水平十分令人擔憂。央行去年四季度披露的數(shù)據(jù)顯示，全國3800多家地方融資機構(gòu)，管理總資產(chǎn)8萬億元，地方政府的負債已達5萬億元，平均負債率高達60%以上。

　　交通銀行金融研究中心的一份報告顯示，地方政府投融資平臺的資產(chǎn)負債比例有的高達80%以上，政府隱形債務(wù)負擔過重。地方政府往往通過多個融資平臺公司從多家銀行獲得信貸，形成“多頭融資、多頭授信”的格局，銀行有時難以把握地方政府的總體負債和財政擔保承諾情況，造成債務(wù)管理非?；靵y。

　　因此，有專家呼吁，除了規(guī)范擔保行為之外，有關(guān)部門還應(yīng)對地方政府融資平臺設(shè)定合理的負債率水平，控制地方政府負債總量。

　　地方融資信貸審批或放緩

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松日前接受本報專訪認為，在政府及相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的調(diào)控下，預(yù)計地方政府融資會有所收縮。商業(yè)銀行在新增貸款控制方面，可能將減緩對地方融資平臺的信貸審批；在增量放貸方面，對地方融資平臺的風險控制也將進一步增強。

　　但巴曙松坦承，在不允許直接舉債以及債券市場發(fā)展嚴重滯后的前提下，銀行貸款依然是地方政府籌集資金的主要渠道，這個過程可能會伴隨著整個城市化的進程，以及地方政府職能的逐步轉(zhuǎn)變的過程。

　　除了銀行貸款以外，城投債這一融資方式也一直是地方政府所倚重的。根據(jù)中國債券信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，2009年上半年發(fā)行的城投債達到62只，融資總額超過800億元人民幣。然而這一融資途徑也面臨收緊的局面，到了去年下半年，城投債審批速度明顯減緩，數(shù)據(jù)顯示，2009年三季度，城投類企業(yè)債僅發(fā)行6只，合計142億元。

　　銀行貸款和城投債的收緊，將使得地方政府面臨新的融資難題。賈康表示，地方政府融資的發(fā)展，在市場經(jīng)濟和分稅分級財政體制模式下，有其必然性，目前又加上了4萬億元項目配套資金的強大需求，對其做出簡單禁止是行不通的，要“治存量、開前門、關(guān)后門、修圍墻”，打造一套可控風險和可持續(xù)運行的地方“陽光融資”的制度和法紀。